全球每年130万人被“气”死

巨大型城市的空气悲歌

◎本刊主笔 孙力舟

2011年年末呈现出一个历史性的拐点：北京市的常住人口突破了2000万大关。作为巨大型都市，同时又是首都，北京的环境不仅北京人关心，全国人民也很关注。为了回应民众的关切，本刊与北京市环境保护宣传中心合作，联合推出围绕“北京环保”主题展开的系列报道，本期聚焦北京的空气。

去冬今春，北京等多个城市发生严重的雾霾事件，改善北京等巨大型城市的空气质量，成为当前群众呼声最高的议题之一。那么，巨大型城市的空气应该如何治理呢？

全球10亿人受空气污染之害

2010年，社会科学文献出版社出版的《中小城市绿皮书》对界定大中小城市提出如下标准：市区常住人口50万以下的为小城市，50万至100万人的为中等城市，100万至300万的为大城市，300万至1000万的为特大城市，1000万人以上的为巨大型城市。

千万人口以上被定义为巨大型城市，其空气污染程度与其面积、人口总量、人口密度、地形、水域面积、工业废气排放量、机动车拥有量、植被面积、废弃物处理、气候等因素密切相关。

二战后，很多发展中国家获得政治独立，力图建立自主的工业体系。20世纪80年代以来，随着发达国家的工业向发展中国家持续转移，一些发展中国家的工业和贸易规模日益扩大，城市化加速推进，中心城市急剧膨胀。庞大的城市中产阶层的出现，又造成机动车保有量持续上升。这些因素，导致发展中国家的大都市普遍出现严重污染的现象。

据维基百科网站英文版数据，在中国以外的国家里，人口超过1000万的城市有8个。按人口排序是：土耳其的伊斯坦布尔（1385万人）、巴基斯坦的卡拉奇（1299万人）、印度的孟买（1247万人）、伊朗的德黑兰、俄罗斯的莫斯科、巴西的圣保罗、印度的德里、韩国的首尔（具体数据详见表格）。

“金砖四国”都有人口千万以上的大城市。这些城市中，人口密度最高的分别是孟买（20694人/平方公里）、首尔（17473人/平方公里）、德黑兰（10359人/平方公里）和德里（7922.9人/平方公里）。

按照我国统计部门最新发布的数据，我国常住人口超过1000万的城市（含全部市辖区、县、市）有14个，分别是：重庆（2945万人）、上海（2380万人）、北京（2069万人），千万城市还有成都、天津、广州、保定、哈尔滨、苏州、深圳、石家庄、南阳、临沂和武汉。

根据世界卫生组织2011年发布的数据，城市的户外空气污染约导致全球每年130万人死亡。《世界卫生组织空气质量指导意见》显示，如果把每立方米空气中的颗粒物从70微克减至20微克，就有可能把空气污染导致的死亡人数减少约15%。

据联合国环境规划署（UNEP）网站信息，全球每年约有10亿人暴露在室外空气污染中，城市空气污染大约消耗了发展中国家5%的GDP和发达国家约2%的GDP。迅速的城市化导致大城市的空气污染日益加重，这在发展中国家尤为明显。在发展中国家，90%以上的城市空气污染来自汽车尾气（中国情况不同——编者注）。另外，发展中国家城市老车旧车较多，有些车辆维护不良，使用燃油品质低劣，交通基础设施建设不足等因素，都加剧了城市空气污染。

发展中国家的政府和民众在空气治理方面，也做了很大的努力，但总体来看尚未扭转污染严重的局面。