规划之痛

　　暴雨暴露出什么问题？

　　李纪恒：暴露城市规划建设管理的问题

　　张田欣：一下雨就积水，排水系统薄弱

　　昨日，作家龙应台的一段话在网络上被热转：“检验一座城市或一个国家是不是够现代化，一场大雨足矣……或许有钱建造高楼大厦，却还没有心力去发展下水道；高楼大厦看得见，下水道看不见。你要等一场大雨才看出真面目来。”

　　新华社新华视点官方微博发布用词严厉地微评：“南博会刚过去一个月，春城昆明就成水上威尼斯。一夜大雨后全城被淹，市民工作生活受到影响。近年来昆明多次投入巨资进行景观改造，大雨却让他们现出原形，是否为形象工程已不言自明。”

　　“大V”的评论直指昆明的市政规划，而省委副书记、省长李纪恒，省委常委、昆明市委书记张田欣，更于昨日在不同场合提到：暴雨暴露出城市规划建设中的问题。

　　“凡是城市建设管理规划部门都要到第一线，他们到现场看一下就明白了！”省长李纪恒昨日实地查看灾情时说，“这次暴雨暴露了城市规划建设管理中的一些问题，例如排洪管道比较小，这几年大规模搞城市建设，排水管道被淤塞等情况也有所出现。”他要求昆明市通过这一次暴雨把成灾原因都查清楚。

　　昨日上午，由昆明市政府牵头的防汛抗旱指挥会议上，张田欣表示，昆明市一下雨就积水，其排水系统是薄弱的。这场大雨对于干旱的昆明是一场喜雨，但却造成了交通拥堵、道路淹积水的尴尬情况，这是小区和片区规划“七零八落”、不完善不配套的结果。“这说明了城市规划和地下排水管网是有问题的。”他说，对于干旱的昆明，今年主要工作还是以蓄水为主，采取蓄防结合的举措。

　　到底昆明市的规划哪些地方出了问题？昨日，记者联系了昆明市规划局相关责任人。他表示，昆明出现淹积水的问题涉及多个方面，主要还是在市政建设上，对地下管网的建设投入力度显弱。

　　“城市的规划是整体的，有多个方面。一座城市的规划，与城市的发展理念和政府的决策理念是密不可分的。昆明这几年城镇化脚步发展太快，市政设施建设上无法紧跟城市发展的速度。像一次性这么大的水量，地下管道、排水系统在处理方面有一定的困难，在一些市政设施方面的投入稍显弱。”这位责任人表示，不仅是昆明，现在其他省市也出现了淹水的现象，主要还是城市发展太快，市政设施跟不上。

　　省规划院一位高级规划师则认为，淹积水最主要的原因是基础设施没完善好，“这次整座城的淹水与城市的规划当然有关，这两年可在市政设施方面投入薄弱。很多路段出现淹积水也不是一次两次了，城市的规划与决策者理念有很大的关系。与其做面子工程，不如多投些精力在基础设施方面，为老百姓实实在在的解决公共设施存在的问题。”

　　预警之惑

　　为何没给市民短信预警？

　　>多个官方微博账号9时后才有信息更新

　　突降的暴雨让市民始料未及，虽然各大媒体头天均播报昨日、今日“包括昆明在内的我省8州市将有暴雨蓝色预警”，昆明市气象台也预报昆明地区昨日将出现阴有中到大雨天气，但看惯这类大暴雨预警的市民并没有引起重视。有市民抱怨：为何出现如此强降雨天气，却没有收到任何通知？甚至有人认为气象部门预警信息不主动、不及时。

　　“政府利用发短信的形式告知市民诸如森林防火、打假等等信息，已经是一种非常常规、便捷的方式，为什么持续了一整夜的雨，到清早，连一条提醒的短信都没有？”不少市民认为，若是有了这条短信，许多人就不会开车出行、汽车也不会受损。而一些老人、孩子也不会选择轻易出门。在昨日的采访中，记者就碰见一名老人刚从医院出院，独自一人挽起裤筒趟行在一条河一样的马路上，要从金马立交桥走回东骧神骏的家里。

　　记者查阅昆明市委宣传部的官方微博“昆宣发布”，它从昨日上午9时开始转发媒体、机场等的微博关注雨情。“昆明12345市长热线”官方微博也是上午9时以后通过转发媒体、抗旱指挥部的信息等发布雨情。

　　气象部门一名工作人员表示，目前除重特大预警信息会向所影响地区市民发布外，预警信息基本都发送交给政府及相关职能部门，不过市民可以根据自己需要进行多种方式的查询。一般来说，气象部门会通过电视天气预报、电视滚动插播和电台临时插播、网站的方式发布预警信息。

　　对于市民预警信息不及时的质疑，有专家表示，气象部门通常将每次的预警信息发送给政府用于决策，同时还会把危害预警发送给水利、国土、民政、防汛办等职能部门，并将预警信息发送给有气象定制的市民，用于提醒和参考。

　　“倘若任何预警都发布给市民，一是挤占了公共资源，二是有市民会认为是骚扰，对中心进行相应的投诉。所以，针对普通市民的预警信息，气象部门只会将级别较高的橙色及红色的预警信息，通过短信的形式对受影响地区的住户进行及时的发送”，该专家说，“例如18日，昭通大关县出现暴雨红色预警信息，我们就对当地居民进行了手机短信的通知。”

　　另外，虽然昆明市气象台已经提前发布暴雨蓝色预警信息，但有市民认为，出现如此严重的淹水情况，气象部门对预警等级有明显偏差。上述专家回应称，预警信息等级的判断通常是根据整个区域的状况而发布，昨日的强降雨天气却是局部性，并不能整体的反映整个城市的降雨天气。

　　管网之弊

　　为何盘龙江水暴涨？

　　市防汛办副主任：主要还是雨太大

　　省环境科学院高工：排水系统薄弱

　　为何一场雨就让盘龙江几乎满溢？云南省环境科学院正高级工程师曾广权认为，主要原因还是原有排水系统薄弱。目前，昆明市区地下排水管网还未完全实现雨污分流。上世纪七八十年代修建的管网约占60%以上，部分上世纪五六十年代的排水管网仍在使用。暴雨骤降，排水管网替河道“分忧解难”的功力有限，“短时间内降水30毫米，就会淹水”。

　　部分新楼盘没重铺排水管网

　　“主要还是雨太大了。”昆明市防汛办副主任江开利认为，雨量大、持续时间长成为盘龙江漫堤的主要原因，此外，盘龙江部分河段防洪标准低，加上河道上一些桥梁高度不足，过洪要求不够，形成瓶颈，这些原因导致盘龙江江水迅速上涨，是漫堤的主要原因。

　　谈及盘龙江涨水的原因，云南省环境科学院正高级工程师曾广权说：“其实还是原有排水系统薄弱的问题。”

　　目前，昆明市区地下排水管网还未完全实现雨污分流。上世纪七八十年代修建的管网约占60%以上，部分老至上世纪五六十年代的排水管网仍在使用。一些地区还存在排水管网铺设不到位、布局不合理等问题。部分新建的楼盘，没有重新铺设排水管网，而是依然使用旧有的市政排水管网。暴雨骤降，排水管网替河道“分忧解难”的功力实在有限，曾广权说，“短时间内降水30毫米，就会淹水”。

　　曾广权表示，虽然目前昆明主城老城区市政排水管网及调蓄池建设工程已建调蓄池16座，可以同时收集雨水共20.44万立方米，但对此次盘龙江涨水提供的缓冲相对有限。

　　曾广权说，昨日盘龙江涨水，主要是因为地表水进入河道。“昆明城区约有十四条河流汇入滇池，雨一停，盘龙江河道水位马上就会下降。”他表示，考虑到昆明近年来干旱的问题，在对市民生活不造成重大影响的前提下，“希望雨下大一些”。

　　昨日大雨 排水公司已起不了作用

　　2008年，昆明曾遭遇过一次水患。10小时内，城区降雨110.3毫米，许多地方尤其是北市区，交通完全瘫痪，淹水最深的地点达3米。

　　曾广权认为，面对昨日这样大的降雨，“排水公司已经起不了作用。全市都在淹水，他们能做的有限。何况，主要的问题还是在于原有排水系统薄弱。”

　　去年，时任昆明排水设施管理有限责任公司总经理马跃基曾表示，昆明的排水管网的管理权仍然属于多头管理。由于种种因素，各区的管理效果不尽相同，管网的排水效果也不一样。

　　昨日，昆明市排水设施管理有限责任公司总经理赵思东在接受记者采访时表示，昆明几个小时强降雨，让整个行洪系统都出现了问题。“因为盘龙江、金汁河等是我们的最主要行洪系统，它们出了问题，所以导致所有的管网内水都出不去了。”

　　2012年昆明市副市长王道兴认为：“要提升现有排水管网的排水能力，就是要实现雨水能够迅速从地面进入管道内，所以管道的铺设必须合理规范。”他表示，目前昆明市虽然已经建设了一些主管道，最大的排水管管径为3米，箱涵直径达到6米，但如果管网之间不能相互顺畅连接，也不可能让雨水尽快进入排水管网中。

　　排水之困

　　淹水是否与景观大道改造有关？

　　排水公司负责人：对排水系统有一定影响

　　住建局负责人：改造后道路未大规模淹水

　　2010年，昆明市宣布投50亿建史上最大规模的主城市政雨污分流管网。

　　2011年，当时的省、市一把手均批示：立项督办解决“淹城”问题。随后，18片区老旧排水管网改造工程启动。

　　2011年9月30日，昆明市主城市政雨污分流管网总长度将达到1290公里，一年的改造期内，主城区279平方公里范围内，将涉及对290条道路的开挖。其他大大小小的管网改造工程、新建蓄水池工程也在进行着。

　　直至今日，昆明的地下管网仍然被冠以“蜘蛛网、老旧、不配套”的名称，各种大的小的新的旧的蓄水池也被诟病“不够”或“还没投入使用”。这是为什么呢？

　　昆明市住建局相关负责人告诉记者，自去年开始昆明一环进行了多条道路改造，除了对路面的修复之外还进行了地下管网的改造。面对昨日连续的暴雨，改造后的道路部分路段出现了积水，但并未大规模淹水，这跟改造后路段的排水性是分不开的。

　　“持续几小时的降雨，降雨量比较大，之前在道路改造的时候，我们也进行了地下管网的改造，实现了雨水、污水分管排放，排水排污情况有所改善，经常出现淹积水的道路路段也进行了排水改造，消除淹积水隐患。”该负责人说，经过道路改造后虽然有些路段部分出现了积水，但整体来说排洪能力肯定要比以前好得多。

　　昨日，北京路多个路段出现了大面积的淹积水，相关负责人解释说北京路目前还有很多工程未完工，才会出现淹水比较严重的情况，完工之后防洪排水情况会更好。

　　“在昆明的城市基础设施中，地下排水管网确实是很脆弱的。”昆明市副市长王道兴曾这样说过。记者了解到，昆明排水管网存在老化、淤积阻塞严重，排水不畅、片区排水管网不配套，管网清淤不到位等情况。

　　到目前为止，昆明的排水管网共有9500多公里，昆明排水设施公司只分管其中448多公里，主要都在二环之内，其他管网则分派在各县区管理，所以出现了各自为政的现象。

　　据记者了解，相比起专门负责排水工作的昆明排水设施有限公司来说，一些县区不仅不具备专业的清淤技术，甚至都没有匹配专业的清淤队伍，导致全市地下排水管网的排水能力不尽相同，部分排水管网的不够通畅也可能影响到全市排水的顺畅程度。而且由于多头管理，存在一些交界处无人管理，或者出现淹积水无人负责等情况。